關注：《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》解讀

時間：2016-10-10 15:30:43點擊：次

日前，國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委新修訂了《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，并于2015年4月2日以質(zhì)檢總局令第163號發(fā)布，決定自今年8月1日起正式實施。就該《辦法》出臺的有關背景、重點、亮點以及對經(jīng)濟社會發(fā)展可能產(chǎn)生的影響，河南省質(zhì)量技術監(jiān)督局副局長傅新立接受了省政府門戶網(wǎng)站的采訪。

記者：首先請您談談國家對檢驗檢測行業(yè)怎么定位?對經(jīng)濟社會發(fā)展有什么促進作用?

傅新立：國務院在《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，明確將檢驗檢測認證定位為高技術服務業(yè)，既順應了我國全面改革開放和現(xiàn)代化建設的時代潮流、我國經(jīng)濟與國際接軌、參與經(jīng)濟全球化的客觀需要，又是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、有效發(fā)揮市場基礎作用、提升我國質(zhì)量總體水平、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求，也是豐富和發(fā)展國際認證認可制度、促進全球貿(mào)易便利化的迫切要求。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對檢驗檢測認證服務的需求日益增長，檢驗檢測認證服務呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，必將為加快我省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進提質(zhì)增效升級提供有力支撐。

記者：我省檢驗檢測行業(yè)現(xiàn)狀如何?

傅新立：截止到2014年底，我省現(xiàn)有檢驗檢測機構1600多家，居全國前五位，涵蓋質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、建設、農(nóng)業(yè)等22個行業(yè)，全省檢測機構營業(yè)收入51億元以上，就業(yè)人數(shù)達到48000多人，為全省經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、核心競爭力提升提供了重要的技術支撐。為我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，為建設富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南提供了良好的基礎保障作用。

記者：《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》修訂的背景是什么?

傅新立：對《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》修訂是按照國務院關于整合檢驗檢測認證機構的要求部署進行的，旨在深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步簡政放權，深化檢驗檢測機構資質(zhì)許可改革，完善資質(zhì)認定管理制度，營造公平競爭、有序開放的檢驗檢測市場環(huán)境，推動檢驗檢測高技術服務業(yè)做強做大、持續(xù)健康發(fā)展。

記者：《辦法》在簡政放權，營造公平競爭、有序開放的市場環(huán)境方面有哪些突破?

傅新立：《辦法》按照“法無禁止即可為”的法治原則，放寬了檢驗檢測市場準入限制，明確凡是依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織，均可申請資質(zhì)認定，目的是消除部門、行業(yè)和地域壟斷，鼓勵和支持社會力量參與檢驗檢測機構建設，營造各類主體參與競爭的市場環(huán)境，逐步提高市場化程度。其次，取消了在華設立外資檢驗檢測機構的外方投資者應當具有三年以上檢驗檢測從業(yè)經(jīng)歷的規(guī)定，體現(xiàn)國民待遇，鼓勵公平競爭。

記者：在減輕檢驗檢測機構負擔、提高辦事效率方面，《辦法》有哪些亮點?

傅新立：《辦法》簡化了資質(zhì)許可評審環(huán)節(jié)。一是將原有資質(zhì)認定證書有效期由3年延長為6年，科學合理地減少因許可有效期短而帶來評審頻次，減輕機構負擔，引導檢驗檢測機構強化自律約束。二是簡化許可評審程序和內(nèi)容。區(qū)分首次評審和復查評審的差異，根據(jù)檢驗檢測機構的申請事項、自我聲明，并基于風險評估原則、實行科學分類，確定評審方式，切實減少不必要的現(xiàn)場評審，以減輕市場主體負擔。三是對許可期限和評審時限做出嚴格明確的限定。許可時限嚴格依法規(guī)定，技術評審除由于機構自身原因外，時限不得超過45個工作日，讓許可相對人的時間預期明確，時間成本明了。

記者：如何強化檢驗檢測機構的市場主體責任，促進機構自律管理能力提升?

傅新立：《辦法》一是強化檢驗檢測機構從業(yè)規(guī)范要求，突出客觀獨立、公平公正、誠實信用行業(yè)屬性。落實機構主體責任，促進機構嚴格自律。檢驗檢測機構應當在其官方網(wǎng)站或者以其他公開方式，公布其遵守法律法規(guī)、獨立公正從業(yè)、履行社會責任等情況的自我聲明，并對聲明的真實性負責。二是規(guī)定檢驗檢測機構應當健全質(zhì)量內(nèi)控體系、逐步建立各類風險防范體系，加強對檢驗檢測人員和檢驗檢測全過程的管控，保證對外出具的數(shù)據(jù)和結果的真實、準確、可靠。三是要求檢驗檢測機構積極參加有關政府部門、國際組織、專業(yè)技術評價機構組織的能力驗證和比對，不斷提升自身技術能力。

記者：簡政放權的同時，如何加強對檢驗檢測機構的事中事后監(jiān)管?

傅新立：《辦法》從以下四個方面做了規(guī)定：一是建立檢驗檢測機構誠信檔案，實施分類監(jiān)管制度。資質(zhì)認定部門根據(jù)檢驗檢測專業(yè)領域風險程度、檢驗檢測機構自我聲明、認可機構認可以及監(jiān)督檢查、舉報投訴等情況，建立檢驗檢測機構誠信檔案。根據(jù)機構的信用等級，實施分類監(jiān)管。二是完善建立資質(zhì)認定信息公開制度。資質(zhì)認定部門應當在其官方網(wǎng)站上公布取得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構信息，并注明資質(zhì)認定證書狀態(tài)。三是建立告誡制度。資質(zhì)認定部門可以根據(jù)監(jiān)管需要，就有關事項詢問檢驗檢測機構負責人和相關人員，發(fā)現(xiàn)問題的，予以告誡。四是嚴格法律責任制度?！掇k法》對檢驗檢測活動各類主體的法律責任及違法處理都作了明確的界定，對違反本《辦法》規(guī)定的各項違法行為，設定了警告、罰款、撤銷其資質(zhì)認定證書等行政處罰，使事中事后監(jiān)管和行政處罰于法有據(jù)、程序正當。

記者：《辦法》的“含金量”的確不小，如何評價《辦法》對促進經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的作用和影響?

傅新立：《辦法》從管理更加科學高效、責任更加明確完善、監(jiān)管更加依法規(guī)范、信息更加公開透明等諸多方面，創(chuàng)新了對檢驗檢測機構的事中事后監(jiān)管的方式，目的就是要最大程度地確保向社會出具檢驗檢測數(shù)據(jù)和結果公證、準確、可靠的同時，最大限度地減少對檢驗檢測市場主體微觀活動的干預，真正使市場發(fā)揮決定性作用，使更多的市場主體有機會參與公平競爭，使自主創(chuàng)新活力得以充分迸發(fā)，為檢驗檢測作為高技術服務業(yè)又好又快地發(fā)展保駕護航，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供優(yōu)質(zhì)服務，注入正能量，創(chuàng)造好氛圍。

（來源：河南省政府部門網(wǎng)站）

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