關(guān)于《浙江省環(huán)境違法“黑名單”管理辦法（試行）》政策解讀

時(shí)間：2016-10-14 17:01:22點(diǎn)擊：次

1、問(wèn)：《辦法》出臺(tái)有怎樣的背景？

　　答：建立環(huán)境違法“黑名單”制度，是加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式的有力舉措。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境違法行為信息應(yīng)當(dāng)記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，違法者名單應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求：“建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入‘黑名單’并向社會(huì)公開(kāi)，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限”。

　　為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要2014-2020年》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》等有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)省域范圍對(duì)環(huán)保失信黑名單的工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)部署，加大對(duì)環(huán)境違法失信行為主體的懲戒力度，發(fā)揮公眾環(huán)境監(jiān)督作用促進(jìn)環(huán)保自律，有必要將環(huán)境嚴(yán)重違法企業(yè)列入“黑名單”管理并向社會(huì)公布，推動(dòng)“黑名單”建設(shè)制度化、長(zhǎng)效化。

　　2、問(wèn)：環(huán)境違法“黑名單”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)有哪些？

　　答：環(huán)境違法“黑名單”是指符合“黑名單”認(rèn)定條件，具有嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者?！掇k法》第五條列出十三類(lèi)認(rèn)定為黑名單情形：1、構(gòu)成環(huán)境犯罪的；2、通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；3、環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中違反環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的；4、環(huán)境違法行為造成集中式生活飲用水水源取水中斷的；5、環(huán)境違法行為或者環(huán)境管理不到位引發(fā)的較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；6、被設(shè)區(qū)市以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)掛牌督辦，逾期未完成整改的；7、以暴力、威脅等方式拒絕、阻撓環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員依法實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，或者拒不配合環(huán)境違法行為查處的；8、未履行環(huán)境行政處罰或行政決定，且未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或起訴的；9、一年內(nèi)因故意造成的同一環(huán)境違法行為受到兩次以上行政處罰的；10、重污染天氣拒不執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令停產(chǎn)、限產(chǎn)決定的；11、被中央、省級(jí)主要媒體批評(píng)監(jiān)督，逾期未整改或整改不到位的；12、在國(guó)家危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核中被評(píng)定為不達(dá)標(biāo)且存在環(huán)境違法行為的，或者拒不按照規(guī)定履行土壤污染治理與修復(fù)主體責(zé)任的；13、其他嚴(yán)重違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)規(guī)定行為，省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)納入“黑名單”的。

　　3、問(wèn)：環(huán)境違法“黑名單”的認(rèn)定發(fā)布程序是如何規(guī)定的？

　　答：本《辦法》規(guī)定省、市兩級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)有認(rèn)定“黑名單”的權(quán)限，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境違法“黑名單”信息進(jìn)行采集，并將采集的數(shù)據(jù)上報(bào)給上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

　　設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)采集上報(bào)的“黑名單”進(jìn)行認(rèn)定。同時(shí)書(shū)面告知擬任定為“黑名單”的企業(yè)，擬被納入“黑名單”管理的事實(shí)、理由及依據(jù)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有異議的，在收到告知書(shū)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，向作出認(rèn)定的環(huán)境部門(mén)進(jìn)行陳述和申辯。設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)將所轄區(qū)域認(rèn)定的“黑名單”信息，于每季度首月15日前報(bào)送省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。

　　省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)省本級(jí)“黑名單”的認(rèn)定、全省黑名單信息的統(tǒng)一匯總、發(fā)布。環(huán)境違法“黑名單”每季度公布一次，由省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)通過(guò)“信用浙江”網(wǎng)站、門(mén)戶網(wǎng)站、“浙江環(huán)?！惫俜轿⒉┑让浇橄蛏鐣?huì)公開(kāi)。環(huán)境違法“黑名單”信息公布期限為3年，公布期限屆滿，省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)將其信息從門(mén)戶網(wǎng)站上公布的“黑名單”中撤除，轉(zhuǎn)入“黑名單”后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)其列入“黑名單”的記錄做永久保存。

　　4、問(wèn)：環(huán)境違法“黑名單”的信用修復(fù)程序是如何規(guī)定的？

　　答：環(huán)境違法“黑名單”信息公布六個(gè)月后，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為其環(huán)境違法行為已整改到位，可向作出認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出信用修復(fù)的申請(qǐng)。經(jīng)審核已經(jīng)整改到位的，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)擬修復(fù)的“黑名單”信息進(jìn)行公示。公示可選擇門(mén)戶網(wǎng)站或當(dāng)?shù)刂饕浇?，公示期?個(gè)工作日。公示期滿后，作出認(rèn)定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自公示結(jié)束15個(gè)工作日內(nèi)作出是否修復(fù)的決定，并將撤除“黑名單”的修復(fù)決定書(shū)面告知企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將修復(fù)名單上報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)。省環(huán)境環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤除“黑名單”信息，并報(bào)省信用辦備案。

　　5、問(wèn)：對(duì)環(huán)境違法“黑名單”如何實(shí)施懲戒？

　　答：環(huán)境違法“黑名單”列入省公共信用信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)與發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、海關(guān)等部門(mén)以及銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立“黑名單”通報(bào)機(jī)制，在行政審批、融資授信、資質(zhì)評(píng)定、政府采購(gòu)等管轄工作中對(duì)涉及“黑名單”予以限制。

　　6、問(wèn)：《辦法》何時(shí)開(kāi)始實(shí)施？

　　答：本《辦法》自2016年8月22日起實(shí)施。

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